Aanbesteden en de definitie van marktonderzoek
Vorig jaar was er veel ophef over Europese aanbestedingsregels. De (semi-)overheid is namelijk verplicht grote opdrachten aan te besteden.
In 2008 is de drempelwaarde voor de centrale overheid 133.000 euro voor diensten zoals advies of marktonderzoek. Voor decentrale diensten geldt een drempelwaarde van 206.000 euro. Deze drempelwaardes worden eens in de zoveel tijd aangepast. Dit is geen inflatiecorrectie, maar juist een verlaging van de drempel. In 2006 was de drempel voor decentrale diensten bijvoorbeeld nog 211.000 euro. Intermediair schreef onlangs dat er wetgeving in de maak is om de drempel voor de centrale overheid te verlagen naar 50.000 euro.
Deze aanbestedingsregels zijn van groot belang voor publieke organisaties die vaak of veel onderzoek doen, en daarmee ook voor marktonderzoekbureaus. Het is namelijk zo dat verschillende onderzoeken die inhoudelijk soortgelijk zijn als één opdracht gezien moeten worden. Je mag dus niet knippen om de aanbestedingsregels te omzeilen.
En wat verstaat men precies onder inhoudelijk soortgelijk onderzoek? Ik heb wel eens een aanbestedingsadviseur horen zeggen “schoonmaak is schoonmaak”, waarmee hij impliceerde dat hetzelfde ook voor onderzoek gold. Met andere woorden al het kwalitatieve en kwantitatieve onderzoek kan zo op één hoop worden gegooid. En dan zit je met een paar projecten met verschillende metingen al snel boven die drempelwaarde. Dus hoe overtuig je de aanbestedingsdeskundige dat het toch echt appels en peren zijn?
Een redding in deze definitiekwestie lijkt de Common Procurement Vocabulary (CPV), een uniform classificatiesysteem voor overheidsopdrachten. Maar is dit echt de oplossing? Het blijkt mogelijk dat twee projecten met dezelfde CPV code inhoudelijk toch van elkaar verschillen. Ook zijn de codes niet altijd even eenduidig. Het is bijvoorbeeld moeilijk te zeggen wat het verschil is tussen “Uitvoering van opiniepeiling” (CPV = 74131120) en “Uitvoeren van opiniepeiling” (CPV = 74132000). Maar er wordt nog wel aan gewerkt. In de meest recente lijst lijkt “Uitvoeren” (CPV = 79320000-3) het van “Uitvoering” (vervallen?) te hebben gewonnen.
Kortom, een goede definitie van marktonderzoek is niet alleen van belang voor het imago van het vak (zie de column van Robbert van Ossenbruggen), maar blijkt ook grote consequenties te hebben voor aanbestedingen op het gebied van marktonderzoek.
Vorige: Google Research
